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第38部分（第5页）

利益关系

纵横交错的立体网络

自上而下的单向线形

权力主体

政府与非正式机构

政府

组织制度

正式制度与非正式制度协调互动

正式制度

行政依据

依法行政

人治

治理手段

多元化、灵活

单一、简单

治理方式

协调、合作

控制、命令

资源分配

市场利益调节

国家统一分配

资料来源：史健洁。　论城市管治与地方政府的作用：以镇江市机构改革为例＇G＇　顾朝林，等。　城市管治……概念·理论·方法·实证。　南京：东南大学出版社，2003：224…231。

总之，治理理论倡导〃更少的统治，更多的治理〃，主张多元治理主体之间进行对话、协调和合作，以最大限度地利用社会资源促成公共目标的实现。

二、〃区域治理〃的内涵

1。　〃区域治理〃概念

由于治理在某些情况下具有无法替代的优越性，因此在机构之间关系松懈或各自拥有自主运作权、彼此之间相互依赖而关系复杂、存在较大的空间与时间跨度、共同参加某些项目又具有共同的利害关系时，治理便成为一种特别有效而适宜的调节方式，如运用在技术创新、集体行动战略、区域治理等方面。国内学术界关于〃区域治理〃概念的界定综说纷纭，最具代表性的观点有：

（1）基于制度安排视角的〃区域治理〃概念界说。郝寿义（2007）将〃区域治理〃界定为：内生于一个区域的正式或非正式的制度安排，通过这些制度安排，区域主体可以实现区域内部的集体活动，包括设定区域的目标和规则，制定区域公共决策，组织并协调区域的集体活动等。340

（2）基于地域空间资源整合视角的〃区域治理〃概念界说。张京祥和黄晓春（2001）认为，区域治理是一种基于地域空间资源的治理，是将经济、社会、生态的可持续发展，同资本、土地、劳动力、技术、信息、知识等生产要素综合包融在内的整体地域治理概念，既涉及中央元，又涉及地区元，也涉及非政府组织元等多组织元的权利协调，其中政府、公司、社团、个人行为对资本、土地、劳动力、技术、信息、知识等生产要素控制、分配及流通起着关键的影响。341　在市场经济环境中，空间资源的分配是协调各社会发展单元的相互利益的重要方式，因此它是政府握有的为数不多而行之有效的调控社会整体发展的手段之一，具体表现为各种形式的空间规划与管理行动。

2。　〃区域治理〃与〃区域管理〃的比较

〃区域治理〃和〃区域管理〃两者之间存在明显的区别和联系（孙兵，2007；郝寿义，2007）。342

（1）二者的相同点。区域治理和区域管理均关注公共领域问题；二者活动的内容相