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第1006章 湾南新城封土破局（第1页）

“第一阶段收官后的第三天，改革办公室把‘工程复工—金融修复—信用重塑’三条线搬到湾南江畔，奠基不拼礼炮，拼制度。”

上午十点，岭江南岸的滩涂风略硬，临江的围挡外多了三层人。起重桅杆把红绸吊在半空，地表铺开的钢筋网像一道棋盘，几处定位桩顶端插着小旗，写着“轨道枢纽”“科创社区”“金融服务驿站”。

湾南新城奠基仪式不设冗长流程，主持单位只有两家：省委改革办公室、广城市政府。李一凡戴着安全帽站在封土台边，看见四方见证人桌上摆着“节点拨付单”“监理旁站记录”和“群众代表签到册”，便点了点头：“今天不是看铲子入土，是看制度落地。”

礼炮压在最低分贝，三锹封土一过，简版发布会立刻开。李一凡举手示意，话音不高：“湾南新城不是增量造城，是更新造城。我们用两条线把这片地从地图上拿下来——以湾带湾、以新促新；更重要的，把城市更新和金融更新绑在一起。

他指向背后的展板：“旧港区—老库场—棚厂带，三类更新次第推进；资金端采用监管账户封闭+四方见证+节点拨付的一号制度；债务端走债委会一体化+并购重整的二号通道；公共侧用轨道连片+学位供给+社保落点作兜底。房不是先卖，先把路网、学校和就业做出来。”

台下的媒体抬起长枪短炮。信息与公众组把“问答式通告（湾南专版）”投到临时电子屏，第一条就是“这座城钱从哪里来”：“联合基金+城投债务重组+社会资本合作（pppREIts预备）”。

财政、人行、银监的联络官并排站着，逐条拆解“资金来源—拨付节点—风险阈值”，每一个名词对应一张简画。群众代表刘阿姨举手：“书记，我们最怕先画饼、后拆棚。什么时候能见学校？”李一凡示意广城市长回答。市长摊开节点表：“湾南一期的九年一贯制学校，明年九月开学，在住宅主体之前。教育、医疗先行，商业、住宅跟进。”

午间，改革办五组在工地边的临时帐篷里同步开工。法规与法务组把“湾南更新十条”放在桌面第一位：征收不走含糊协议，评估公开、签约公示、补偿透明；产业搬迁有税收与社保过渡期，拆迁安置有“货币+房源”双选项；工程与复工组则把“工地侧流程图”“资金侧拨付图”“公众侧公示图”三张大字报钉在围挡上，规定每次回填、桩基、梁板节点都必须贴图、签名、留影。

金融与风控组当场发布“湾南名录制参数”：风险系数、回款速度、信用记录、带动指数四项公开，任何机构不得借口“原则性”收缩授信。信息与公众组把“项目检索”开了单独入口，群众扫二维码即可看见“地块—节点—拨付—照片”的连线图。

下午两点，四九城“省部联合对接窗口”的通话接通，屏幕另一端的政策司长开门见山：“湾南新城可纳入‘城市更新试点’序列，强调不搞大拆大建、不以土地财政为核心、不以预售冲规模；你们的‘金融更新’概念，我们认。

请再明确三条：一是REIts储架清单提前报备，二是并购重整要有第三方独立评估，三是债委会一体化的口径保持统一。”李一凡把“收悉”写在页角，随手圈了“储架”二字：“我们先从存量资产REIts做试评，收入专用于公共侧回补。”

广城市的既得利益才是硬骨头。湾南更新范围里有三家老库场、一串旧码头，部分资产权属复杂、层层转包。常之朗盯住“权属穿透表”，把标注成红色的七条拉出来：“这七条链条，一周出穿透报告；能进并购重整的进重整，证据完备且违法量大的直接走清退程序；民刑并行，把证据链条固化为模板。

宁秀兰把“涉外保全与送达”模板摆在旁边：“旧港区里牵涉两家外资租赁公司，先保全后清算，避免程序瑕疵。程序越干净，越能保住将来可诉。”

地块围挡南侧，债委会一体化第一次“移动会议”搭在集装箱里。主办行、跟贷行、供应链金融、城投平台四方坐在一张窄桌前，桌上三张表：《债权人名录》《资金计划表》《节点拨付表》。主办行关心重整估值；跟贷行担心展期窗口；供应链金融催问上一轮工程款何时分配。

刘秀英只念四句话：“统一信息、统一方案、统一节奏、统一公示。小额优先、工资优先，写成刚性条款；估值第三方评估+竞争性谈判，改革办只做流程监督，不做价格裁判；展期与降息按名单制参数映射，差异化定价，拒绝一刀切；所有结果日清台账公示到项目层面。”她把钢印摁在“合意纪要”上，时间戳写得很清楚。

群众的情绪要靠“可见性”稳定。信息与公众组在湾南一期围挡外新增“工地透明窗”，每晚八点更新三件事：节点照片、拨付短信、见证人签名。

第一晚，钢筋绑扎完毕的照片照着梁底，短信显示“监管账户拨付至分包户xxx公司工程款xxx万元”，四方见证人依次签字。有人围在窗前拍照发圈：“这才叫‘看得见的钱’。”省台的摄制组没有放烟火镜头，只把“透明窗”的三张图组成短片，标题是：“让城市在阳光下长高。”

傍晚，广城市府小会把“公共侧先行”的账核了一遍：学校、幼儿园、社区卫生服务中心、滨江绿带的造价与时间表按周滚动——“基础设施先行，不以住宅开盘为先”。

财政拿出一张“前置投入回补表”：通过市域专项债置换+存量资产REIts储架+联合基金收益回流三条管道，确保公共侧的投入不靠预售回款，同时设计“公共支出可视化”模块，纳入项目检索。李一凡落笔：“公共优先四个字写到合同首页。”

夜里八点半，四九城三家央媒同步推送“湾南新城观察”。社论先把劲道压在方法上：“城市更新带动金融更新，以制度代替运动，以流程代替口号。”评论区问得最尖：“你们是不是又要‘讲故事圈地’？”改革办马上把“湾南三张清单”翻出来：“不可开发清单”“限开发清单”“可开发清单”，对应三种管控强度。

生态红线与历史风貌被划入不可开发清单，任何单位不得以“民生改善”为名突破；限开发清单实施容积率锁定与业态限定；可开发清单与轨道tod同步。广城市长在直播间里说得直白：“先把不能做的列清楚，剩下的才有确定性。”

第二天一早，湾南更新服务站开门。窗口一共三类：征收安置、就业转岗、经营补偿。征收窗口的A4纸写得细：**“选择货币补偿还是房屋安置；货币补偿基准价+浮动系数；安置房源坐标、楼层、交付时间。

就业窗口挂出“以工代训+见习补贴”的岗位单，优先吸纳原库场工人转岗到轨道施工、装配安装、安全巡检。经营窗口给“沿江小店”提供“搬迁过渡+租金减免”方案，最长三个月免租。刘阿姨拿着号单站在窗口前说：“我不怕搬，就怕没人管我们这一口饭。”窗口的姑娘把“搬迁过渡期补贴申请表”装订好，递过去：“填表，不求人。”

午后，县域优先的原则也被写进了湾南机制里。常之朗把“县域施工队参与权”纳入招投标规则，规定每个标段必须拿出不低于30%的施工量向县域团队定向招标，优先带动县域就业与技工回流；住建厅开通“县域监理支援名单”，缺席的县把第三方监理从名录里“点将”，费用计入公共侧预算。媒体捕捉到这条细节，评论称“不是把资源都堆在主城，而是把饭碗也分一些给县里。”

第三天，并购重整候选名册挂网。港方一家产业基金与央字头Amc联合提交了意向书，准备对湾南周边三处旧厂片区实施“资产入池—重整估值—类REIts退出”的组合。

法务组要求他们把劳动安置条款写在第一页，把污染治理纳入成本。基金代表笑称“成本会高一些”，宁秀兰摁住笔盖：“高在前面，省在后面。”随后把“先保全、后清算”的裁定模板递给他们：“先把地上物、地下管线、历史欠账保住，将来才能顺利交割。”

风从江面吹起，围挡上的三张大图被风掀起一下又贴平。改革办的**“处置总板”第一次为湾南开出独立分栏：左边是法律程序**，中间是工程节点，右边是金融节奏，底部一排是公众看板。戴立鸣在底部写下五个小字：“真数据真公开”。

他抬头问李一凡：“湾南作为样板，会不会被骂‘造城运动’？”李一凡看着江面上的航标灯：“**不是造城，是改旧为新；不是推土机，是秩序机。**城市更新如果不能把就业、教育、交通、金融一起更新，是翻新外壳；我们要翻新方法。”

临近夜里十一点，广城的网络问政栏目弹出一个新问题：“什么时候开盘？”信息与公众组的回复很短：“湾南一期不开‘期房’；只卖现房。先交学校、先通地铁、先交付产业空间，防止‘卖图纸’变‘卖空气’。

后面又跟了两句，“看账不看话：每周公布公共侧投资拨付与工程量清单。”评论区里第一次出现“不急着买，等现房”。三天后，央媒客户端的推送标题落在一句话上——**“让城市在可验证中长高。”**而在江风里，塔吊静了片刻，下一段钢筋笼正被缓缓吊起，朝着新城的第一段桥位落下去。