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第一百二十九章（第3页）

确定行政区域之后，就得解决区域内百姓的生存问题。

接受大盛统治的牧民，可以留在行政区域内，申请成为大盛百姓，每年缴纳赋税，同时可以保留部族本来的风俗习惯。

不接受大盛统治的牧民，则自行离开统治区域。

最后是教化政策。

想要培养牧民的归属感，就得让他们学习中原文化，此举与教化南方三州族民差不多。

不过要想教化，得先让牧民稳定下来。

官员们为各区域牧民谋划了不同的生存模式。

适合耕种的区域，派人教授他们农耕技术；适合采矿的区域，官府在当地建设矿场和加工厂，招募工人参与劳作；适合放牧的区域，依照吉庆草场和吉州肉、奶加工厂的模式，进行集中化、专业化的养殖。

等牧民都安定下来，再进行文教传播，让他们打心眼里觉得自己就是大盛子民。

前几年或许成效不大，但十年后、二十年后，甚至几十上百年后，只要中途不间断，这些牧民都会真正成为大盛子民。

草原也会成为大盛不可分割的一部分。

楼喻朱笔批阅后，不禁感慨道：“希望这些都能在未来实现。”

霍延笃定：“会的。”

北境部分草原被纳入行政版图，朝廷肯定要在当地建州立府。

那么，派谁去做第一任知府呢？

朝中有谁合适？

要去北境当知府，不仅要有能力，还得知悉草原风俗习惯，并与牧民交流没有障碍。

楼喻想了想，觉得宋砚较为适合。

宋砚出身庆王府，从田庄就开始追随楼喻，为人较为机敏，又自学北蛮语言，曾跟随使团一同出使北境。

后来楼喻登基，他凭借出色的语言天赋，成为礼部中的一名官吏，这些年依旧不忘学习。

宋砚忠心低调，身为庆州系官员，为人处世和思想观念都比较适合这一职位。

楼喻遂下旨擢宋砚为北州知府，带着新政策前往北州治理。

北州就是北境草原的新称。

盛军控制北境草原后，牧民们都有些恐慌。

他们只是普通放牧的，失去大部落的庇佑后，并无抵御军队的能力。

他们担心自己会成为盛国的奴隶。

直到朝廷政令传来。

什么！他们这里成大盛的北州了？

什么！不愿接受大盛统治的不允许留在北州？

他们真的要当盛国的子民吗？

有些牧民愿意，有些牧民不愿意。

在盛国军队的强势下，那些不愿接受的牧民全被驱逐出北州境内。

宋砚刚担任知府的时候，北州什么都没有，只有一望无际的平原。

没有城池，没有府衙，他将毡房当成临时办公场所，一项又一项，认真地执行朝廷的政策。

他几乎跑遍了整个北州。

在北州府衙的努力下，北州的农耕区、矿业区、畜牧区相继建成，牧民渐渐在土地上安定下来。